2026年7月26日

　　近日，為落實(shí)大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐工作部署，河海大學(xué)法學(xué)院“數(shù)治長(zhǎng)三角·法治護(hù)航”實(shí)踐團(tuán)在學(xué)院帶隊(duì)教師李祎恒的帶領(lǐng)下，走進(jìn)江蘇省自然資源廳，與省廳法制處齊處長(zhǎng)開(kāi)展專項(xiàng)深度訪談?wù){(diào)研。聚焦長(zhǎng)三角國(guó)土空間數(shù)字化協(xié)同治理、跨區(qū)域土地管理法治障礙兩大核心議題，直面省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃負(fù)責(zé)人問(wèn)診取經(jīng)，打通了學(xué)術(shù)研究與行政實(shí)務(wù)的銜接通道。

　　座談伊始，帶隊(duì)教師介紹本次實(shí)踐調(diào)研背景：團(tuán)隊(duì)依托國(guó)土空間數(shù)字化治理國(guó)家級(jí)基金課題，前期已下沉基層自然資源所完成首輪走訪，結(jié)合基層反饋梳理出數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)、政企主體目標(biāo)博弈、跨區(qū)域協(xié)同治理三類核心研究方向，專程赴省廳聽(tīng)取一線管理視角專業(yè)指導(dǎo)。省自然資源廳業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)師生一行來(lái)訪表示歡迎，并圍繞實(shí)踐團(tuán)提出的系列問(wèn)題，結(jié)合全省土地管理實(shí)操工作逐一答疑解惑，拆解長(zhǎng)三角一體化背景下國(guó)土治理現(xiàn)存各類現(xiàn)實(shí)壁壘。

　　針對(duì)實(shí)踐團(tuán)重點(diǎn)關(guān)注的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”平臺(tái)建設(shè)、跨界圖層與行政法律邊界沖突問(wèn)題，負(fù)責(zé)人介紹，自然資源系統(tǒng)是全國(guó)數(shù)字化、智能化土地管理建設(shè)起步最早、體系最完善的部門，全省土地征收、供地、違法用地查處、不動(dòng)產(chǎn)登記全流程業(yè)務(wù)均實(shí)現(xiàn)線上系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，依托矢量數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感圖斑實(shí)現(xiàn)“以圖管地”精細(xì)化管控。對(duì)比浙江、上海等地高頻對(duì)外宣傳數(shù)字化建設(shè)成果的模式，江蘇數(shù)字化平臺(tái)側(cè)重夯實(shí)行政管理技術(shù)底座，以落地實(shí)效為核心，較少對(duì)外宣傳技術(shù)體系建設(shè)內(nèi)容，整體數(shù)字化建設(shè)水平不弱于長(zhǎng)三角周邊省市。同時(shí)團(tuán)隊(duì)得知當(dāng)前AI技術(shù)僅應(yīng)用于衛(wèi)星遙感疑似違法圖斑初篩等基礎(chǔ)輔助工作，仍屬于后置式工具化應(yīng)用;受公共財(cái)政成本、垂直行業(yè)大模型研發(fā)門檻限制，預(yù)測(cè)式智能執(zhí)法暫不具備落地條件，人工智能暫無(wú)法獨(dú)立完成土地違法定性、案件研判等核心行政工作，技術(shù)應(yīng)用仍需依托人工審核兜底。

　　在長(zhǎng)三角一體化立法、跨區(qū)域違法用地案例、國(guó)土空間規(guī)劃立法等方面，負(fù)責(zé)人表示國(guó)土空間規(guī)劃省級(jí)層面方案已全部完成審批，現(xiàn)行規(guī)劃立法側(cè)重空間管控，難以消解區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益沖突;跨省土地違法案件數(shù)量稀少，相關(guān)案件對(duì)外公開(kāi)存在限制，極易引發(fā)區(qū)域發(fā)展對(duì)比爭(zhēng)議，官方對(duì)外發(fā)布典型案例僅留存無(wú)敏感地域信息的通用素材，完整辦案流程、利益沖突細(xì)節(jié)難以通過(guò)公開(kāi)渠道獲取，建議團(tuán)隊(duì)可依托裁判文書(shū)網(wǎng)檢索行政訴訟案件補(bǔ)充研究素材。省內(nèi)跨區(qū)域化工用地管控等案例直觀體現(xiàn)屬地管理差異，屬地自主管控特征突出;跨區(qū)域重大線性工程(高鐵、河道)全部實(shí)行分段屬地執(zhí)法，暫無(wú)常態(tài)化統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，僅部分協(xié)調(diào)順暢的項(xiàng)目存在“示范型”聯(lián)合執(zhí)法，研究?jī)r(jià)值有限。

　　本次走進(jìn)省級(jí)自然資源主管部門，打通了理論研究與行政管理實(shí)務(wù)的壁壘，彌補(bǔ)了團(tuán)隊(duì)以往主要立足基層調(diào)研視角的局限性，為解決實(shí)際問(wèn)題、課題研究、政策建議報(bào)告積累了權(quán)威一手訪談資料。

　　下一步，河海大學(xué)法學(xué)院“數(shù)治長(zhǎng)三角·法治護(hù)航”實(shí)踐團(tuán)將整合前期社區(qū)普法、基層自然資源所走訪、省廳專題訪談全部調(diào)研素材，圍繞長(zhǎng)三角國(guó)土空間數(shù)字化協(xié)同治理法治保障開(kāi)展深度分析，持續(xù)以法學(xué)青年專業(yè)視角，探索區(qū)域一體化土地治理優(yōu)化路徑，用專業(yè)調(diào)研成果助力國(guó)土空間治理現(xiàn)代化建設(shè)。